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探秘秦岭违建背后的法律行为
发布时间：
2019-01-15
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“秦岭违建”这四个字近期可谓人尽皆知，相信大家都或多或少的在网络上了解了有关事情的始末。
今天，我们不谈政治、不谈党纪，仅来探秘“秦岭违建”背后的法律行为和法律后果。
一、多人受连，触犯贪污受贿
一部《一抓到底正风纪》专题片将秦岭违建案件中的大多官员的所作所为掀了一个底朝天。许多官员为了一己私欲，收受钱财，与企业老板结成政商关系圈，拿钱办事，违规审批，公权私用，贪污受贿。如时任西安市户县县长的张永潮所说“你收了人家的钱就要给人家办事，嘴就不好开了”，俗话说的好：拿人手短、吃人嘴短，殊不知手、嘴短的同时，也在一步步迈进犯罪的深渊。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条 【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条 【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
二、监管不力、徇私舞弊
专题片中披露的诸多细节，无不显示出形式主义、官僚主义。秦岭违建别墅远远不止202栋，省委在接到西安市报送材料的当天，就向中央报告称，“202栋违建别墅已得到彻底处置”，导致千余栋违建别墅在当时被漏报；从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里，当地没有一次专门开会研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。负责监管职责的官员熟视无睹，任其发展，谎报数字，玩忽职守、滥用职权。
依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条 【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
三、无视法律、破坏农田
依据相关报道，从初步调查情况看，这是一起严重违反《土地管理法》，严重侵占农用耕地的违法行为。该项目所占地全部为基本农田。2018年9月初，经国土部门现场测绘，这宗土地占地面积9409.05平方米（合14.11亩），建筑物及附属设施占地3604.27平方米（合5.4亩），经过与鄠邑区石井镇土地利用总体规划图（1997-2010）对照，显示“超级别墅”所占地全部为基本农田，越过了“红线”。
依据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
四、单方违约、侵犯合同法
从有关新闻报道情况来看，所有违建别墅，均是通过签订合同、土地流传、租赁用地等方式从村集体取得土地使用权。以最大的陈路别墅为例“乙方租赁甲方土地用作园林绿化、盆景、栽培或其他经营活动（无污染、无噪音），租赁期为70年，总租赁费用73.5万”租赁费用补偿给被占地的村民。
显然，从农民手里拿到土地之后，租赁方直接毁地建房，并未按照合同约定用于园林建设、盆景、栽培或其他经营活动（无污染、无噪音），属单方违约违约行为，守约方可以要求继续履行或解除合同，但由于村民不具有处分土地的权力，这种行为应以村集体名义与违约方进行解决。
五、如果想在农村建房如何操作才能合法合规？
依据《中华人民共和国土地管理法》第43条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
因此可得知要想在土地上搞建设，必须使用国有土地。但是以下几种建设经过批准可以在农村土地上进行：
1、兴办乡镇企业；
2、本村集体的村民自建住宅；
3、建设乡村公共设施和兴办公益事业；
4、政府把村集体土地征收后又拍卖的。
同时，依据该法第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。我们应深刻把握坚持人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、用最严格制度、最严密法治保护生态环境，还秦岭宁静、和谐、美丽的原生态。
来源： 集团公司 李萍
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